財政部：要及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象
2017年11月20日 08:21 來(lái)源：財政部 【打印】
11月16日，財政部發(fā)布通知規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理，要求各級財政部門(mén)及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象，著(zhù)力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng )新供給機制的本源，促進(jìn)實(shí)現公共服務(wù)提質(zhì)增效目標。
通知要求，各級財政部門(mén)應按項目所處階段將項目庫分為項目?jì)淝鍐魏晚椖抗芾韼?，將處于識別階段的項目，納入項目?jì)淝鍐?，重點(diǎn)實(shí)施項目孵化和推介；將處于準備、采購、執行、移交階段的項目，納入項目管理庫，按照PPP相關(guān)法律法規和制度要求，實(shí)施全生命周期管理，確保規范運作。
通知表示，各級財政部門(mén)應嚴格項目管理庫入庫標準和管理要求，建立健全專(zhuān)人負責、持續跟蹤、動(dòng)態(tài)調整的常態(tài)化管理機制，及時(shí)將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫，不斷提高項目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。
在嚴格新項目入庫標準方面，通知要求各級財政部門(mén)應對新申請納入項目管理庫的項目嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量。存在下列情形之一的項目，不得入庫：不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制。
對于哪些項目屬于“不適宜采用PPP模式實(shí)施”，通知規定，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的；僅涉及工程建設，無(wú)運營(yíng)內容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
財政部還部署了集中清理已入庫項目。通知規定，各級財政部門(mén)應組織開(kāi)展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實(shí)項目信息及實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于不得入庫情形或未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不宜繼續采用PPP模式實(shí)施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定公開(kāi)信息的項目，應予以清退。
通知所稱(chēng)的未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”，包括已進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)或財政承受能力論證的；雖已開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規定的。
通知要求，各省級財政部門(mén)應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。對于逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。
記者 曾金華