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推動(dòng)制度優(yōu)勢更好地轉化為市場(chǎng)效能
2025年04月01日 10:49 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋軍
近日，《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）公布，并自4月20日起正式施行。隨著(zhù)《公平競爭審查條例》及《實(shí)施辦法》的全面推行，我國政府采購領(lǐng)域將迎來(lái)系統性制度革新，有利于破除市場(chǎng)分割、消除隱性壁壘，為構建統一開(kāi)放的政府采購大市場(chǎng)提供堅實(shí)的法治保障。
一是構建統一市場(chǎng)體系?！秾?shí)施辦法》明確規定，禁止制定含有排除、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購活動(dòng)的政策措施，將分散的地方采購規則納入全國統一的法治框架。這一制度設計有利于實(shí)現三方面突破：其一，建立全國互認的政府采購資質(zhì)標準，消除地方自行增設的差異化要求；其二，統一采購文件的技術(shù)規范與評審標準，終結“一地一策”的碎片化管理；其三，構建跨區域爭議協(xié)調機制，確保政策執行的一致性。這種制度整合有利于推動(dòng)政府采購市場(chǎng)從區域分割向全國協(xié)同轉變，形成要素自由流動(dòng)、規則透明穩定的統一大市場(chǎng)基礎。
二是規范政府采購程序?！秾?shí)施辦法》通過(guò)壓縮行政審批環(huán)節、建立負面清單管理制度，有利于提升政府采購的效率與透明度。比如，對于過(guò)去各地自行要求的需要進(jìn)行行政審批的前置條件或變相的前置備案程序，《實(shí)施辦法》明確規定為不合規。對在政府采購活動(dòng)中少數地方要求采購代理機構重復備案或報備的行為，《實(shí)施辦法》給予了否定性的答復。如此一來(lái)，有利于降低企業(yè)參與政府采購的制度性成本，推動(dòng)政府采購活動(dòng)從“封閉操作”轉向“陽(yáng)光運行”，為市場(chǎng)主體的平等參與提供程序保障。
三是清除各類(lèi)隱性壁壘。針對在政府采購活動(dòng)中存在的“以備案代審批”“以目錄設門(mén)檻”等隱性限制，《實(shí)施辦法》實(shí)施穿透式監管原則，要求各主體系統清理非必要證明要求。比如，明確規定不得通過(guò)備案、證明、目錄、計劃、規劃、認證等方式變相設置準入障礙，并對各類(lèi)隱性壁壘進(jìn)行清單式管理。這些規定有利于遏制地方通過(guò)技術(shù)性手段分割政府采購市場(chǎng)，使政府采購活動(dòng)回歸需求導向的本質(zhì)屬性。
四是重構市場(chǎng)準入標準?！秾?shí)施辦法》對市場(chǎng)準入條件進(jìn)行制度規范，明確規定不得“設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入條件”。筆者認為，可以此要求政府采購不得設定明顯超出實(shí)際需要的注冊資本、資產(chǎn)規模等門(mén)檻，取消對經(jīng)營(yíng)年限、地域業(yè)績(jì)等非關(guān)聯(lián)性限制。同時(shí)，建議建立全國統一的認證標準互認機制，破除地方認證壁壘，幫助中小企業(yè)獲得平等競爭機會(huì )，推動(dòng)政府采購市場(chǎng)從“規模導向”轉向“質(zhì)量?jì)?yōu)先”。
五是打破地域限制枷鎖?！秾?shí)施辦法》針對地方保護主義的典型表現進(jìn)行精準打擊，如明確規定不得“將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地政府采購、招標投標、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件”；列出七種不得含有排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標的內容。筆者認為，在此基礎上，可建立全國統一的供應商信用評價(jià)體系，減少地方通過(guò)信用評分實(shí)施隱性歧視的操作空間，從而推動(dòng)政府采購市場(chǎng)從區域封閉走向全國開(kāi)放。
六是構筑公平競爭防線(xiàn)?！秾?shí)施辦法》構建覆蓋全流程的禁止性行為清單，有利于規制政府采購中的歧視性操作。比如，明確禁止將企業(yè)納稅地、業(yè)績(jì)區域等非競爭性因素作為投標（響應）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；嚴控加分條款的設定范圍與權重比例；建立全國聯(lián)動(dòng)的投訴舉報機制等。這種制度防線(xiàn)不僅可以有效約束采購人或采購代理機構的自由裁量權，而且可以確?！巴瑯送瑱唷?，使公平公正競爭從原則宣示轉化為可操作、可驗證的具體規范。
相信隨著(zhù)制度執行力的持續強化，我國政府采購大市場(chǎng)的統一性、開(kāi)放性、競爭性將不斷提升，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。筆者認為，未來(lái)需進(jìn)一步完善配套細則、強化數字監管能力，使制度優(yōu)勢更好地轉化為市場(chǎng)效能，最終實(shí)現資源配置效率與公共服務(wù)質(zhì)量的雙重提升。
（作者單位：采招云數智化采購研究中心）
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